近日，廣東省住建廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)我省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)發(fā)生安全事故、拖欠工程款行為等給予更加嚴(yán)格的處罰。
? ? ? ?對(duì)存在串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包，分支機(jī)構(gòu)和個(gè)人結(jié)算工程款，擅自變更施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)法人和責(zé)任人，除進(jìn)行行政處罰外，可限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，直至清出建筑市場(chǎng)。
? ? ? ?發(fā)生人員死亡的一般事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地市范圍內(nèi)立即停止投標(biāo)資格不少于1個(gè)月；發(fā)生較大及以上事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在全省范圍內(nèi)立即停止投標(biāo)資格不少于3個(gè)月。
關(guān)于全面加強(qiáng)廣東省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）??
? ? ? ?一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
? ? ?（一）強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，建立健全房屋市政工程安全生產(chǎn)工作機(jī)制，落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)”與“屬地管理”，壓實(shí)市、縣、鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、巡查考核，督促各地、各有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)。
? ? ?（二）強(qiáng)化部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。各地各主管部門(mén)要按照“三個(gè)必須”的原則,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有房屋市政工程依法實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街、園區(qū)限額以下房屋市政工程施工活動(dòng)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，促進(jìn)基層提高施工安全監(jiān)管執(zhí)法水平。
? ? ?（三）督促建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任。突出整治建設(shè)單位違法發(fā)包，強(qiáng)令施工企業(yè)壓縮合同約定工期，未按規(guī)定費(fèi)率足額計(jì)取并及時(shí)撥付安全措施費(fèi)用等問(wèn)題。因發(fā)生質(zhì)量安全違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故等被責(zé)令全面停工的工程項(xiàng)目，對(duì)商品房工程項(xiàng)目，要暫停該項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案；對(duì)非商品房工程項(xiàng)目，將涉事建設(shè)單位的其他工程項(xiàng)目一并納入全面停工范圍。對(duì)屬于同一集團(tuán)總部的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（含下屬全資和控股子公司），一年內(nèi)在我省超過(guò)2個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，啟動(dòng)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督查通報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布事故情況和督查結(jié)果，必要時(shí)提醒各地政府在土地出讓過(guò)程中慎重選擇。上述情形涉及國(guó)有企業(yè)的，一律要求國(guó)資監(jiān)管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人相關(guān)考核得分。
? ? ?（四）壓實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）責(zé)任落實(shí)，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，保障安全資金投入。推行項(xiàng)目安全總監(jiān)委派制和專(zhuān)職安全員委派制等制度，充分賦予安全管理人員停工權(quán)、處罰權(quán)、越級(jí)直報(bào)權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)崗前培訓(xùn)、班前交底制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。各地各主管部門(mén)應(yīng)督促施工企業(yè)統(tǒng)籌落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全、防疫安全、消防安全、生態(tài)安全、食品安全等全方面、多維度安全管理，將安全生產(chǎn)理念貫穿工程建設(shè)全流程，從組織管理、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置、隊(duì)伍素質(zhì)、科技創(chuàng)新等各方面全面提升施工企業(yè)本質(zhì)安全能力。
? ? （五）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)。建立健全監(jiān)理單位向行業(yè)主管部門(mén)直接報(bào)告制度，定期書(shū)面報(bào)告安全監(jiān)理情況。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工作業(yè)監(jiān)理旁站，并結(jié)合實(shí)名制管理檢查督促監(jiān)理到崗履職情況?？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)需要。設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)文件必須注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于采用新結(jié)構(gòu)、新材料新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的工程項(xiàng)目必須提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施意見(jiàn)。工程檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。
? ? ? 二、強(qiáng)化源頭治理
? ? （六）依法履行建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)決打擊未批先建、無(wú)證施工等違法建設(shè)行為，其中未辦理監(jiān)督手續(xù)或者為規(guī)避辦理監(jiān)督手續(xù)而將工程項(xiàng)目支解后擅自施工的，一律責(zé)令立即停工，對(duì)拒不停止建設(shè)、繼續(xù)搶建的，由屬地人民政府組織相關(guān)部門(mén)依法采取停水、停電、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工機(jī)具、依法拆除等措施予以制止，并依法對(duì)相關(guān)責(zé)任主體作出行政處罰?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、預(yù)拌混凝土的單位不得向違反基本建設(shè)程序的工程項(xiàng)目提供服務(wù)或出售商品混凝土。
? ? （七）深化工程建設(shè)“行業(yè)清源”。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、檔案抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查以及信息化篩查等多種方式開(kāi)展建筑市場(chǎng)檢查，對(duì)存在串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包，分支機(jī)構(gòu)和個(gè)人結(jié)算工程款，擅自變更施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)法人和責(zé)任人，除進(jìn)行行政處罰外，可限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，直至清出建筑市場(chǎng)，同時(shí)向社會(huì)發(fā)布，有關(guān)違法違規(guī)行為和不良行為由有關(guān)部門(mén)記入相關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員的信用檔案。對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。
? ? （八）深入實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目，屬地有關(guān)主管部門(mén)要啟動(dòng)對(duì)項(xiàng)目承發(fā)包行為的檢查及相關(guān)參建企業(yè)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體依法依規(guī)作出處理；利用省建筑市場(chǎng)用工實(shí)名和誠(chéng)信監(jiān)管系統(tǒng)核查項(xiàng)目入庫(kù)率、項(xiàng)目數(shù)據(jù)更新率、有關(guān)人員到崗率等手段加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，一律啟動(dòng)對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查。
? ? ?三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控
? ?（九）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防。根據(jù)不同施工階段和周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,結(jié)合施工關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要工序，各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)要指導(dǎo)和幫助參建企業(yè)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制：分類(lèi)、分級(jí)編制安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，有針對(duì)性地制定動(dòng)態(tài)管控措施；明確隱患排查治理責(zé)任，細(xì)化排查清單，落實(shí)安全隱患“一線三排”各項(xiàng)措施，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
? ? （十）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管控。聚焦專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施、關(guān)鍵崗位人員到位履職、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，積極推行建筑施工風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告制度，對(duì)拒不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)報(bào)告不實(shí)的企業(yè)，嚴(yán)格開(kāi)展安全生產(chǎn)條件核查。督促施工企業(yè)開(kāi)展危大工程安全專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)危大工程“六不施工”，對(duì)未結(jié)合工程實(shí)際編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案、不按規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)家論證的施工企業(yè)，一律暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格建筑起重機(jī)械安裝拆卸管理，確保特種作業(yè)人員持證上崗，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員和監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。嚴(yán)格危大工程構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和取樣送檢，確保高支模、腳手架工程使用架管質(zhì)量合格。加強(qiáng)臨邊洞口防護(hù)，嚴(yán)格佩戴防護(hù)用具，嚴(yán)厲打擊“三違”作業(yè)，嚴(yán)防高處墜落、物體打擊事故發(fā)生。
? ?（十一）重大時(shí)段提級(jí)管控。對(duì)于國(guó)慶、春節(jié)等假期以及屬地政府指定的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各地各主管部門(mén)應(yīng)督促屬地項(xiàng)目危大工程落實(shí)“非必要不施工”要求。確需繼續(xù)施工的工程項(xiàng)目要向?qū)俚刂鞴懿块T(mén)報(bào)備，企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在施工時(shí)段全天候在崗指揮施工。各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督抽查，一旦發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，一律責(zé)令無(wú)條件停工整改。
? ? 四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
? ?（十二）規(guī)范施工安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作流程，依法制作行政執(zhí)法文書(shū)，嚴(yán)格依據(jù)法定程序作出執(zhí)法決定，準(zhǔn)確運(yùn)用安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法采取現(xiàn)場(chǎng)處置、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決定落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰、嚴(yán)禁擅自減免行政處罰。
? ?（十三）從嚴(yán)處置隱患問(wèn)題。堅(jiān)持“隱患就是事故”的原則，對(duì)同一施工企業(yè)，存在三個(gè)及以上承建項(xiàng)目在一年內(nèi)或同一項(xiàng)目?jī)纱渭耙陨弦虬踩a(chǎn)問(wèn)題被屬地主管部門(mén)責(zé)令停工等處理的，屬地主管部門(mén)應(yīng)于作出最后一次處理之日起3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)條件核查并將結(jié)果報(bào)告省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。對(duì)發(fā)現(xiàn)明知存在重大事故隱患而不排除仍冒險(xiǎn)組織施工的，因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停工或者立即整改而拒不執(zhí)行的，未依法取得施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、施工許可擅自施工作業(yè)等非法違法施工行為有犯罪嫌疑的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料和線索移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
? ?（十四）嚴(yán)懲事故責(zé)任主體。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目，按照發(fā)生事故的等級(jí)，發(fā)生人員死亡的一般事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地市范圍內(nèi)立即停止投標(biāo)資格不少于1個(gè)月；發(fā)生較大及以上事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在全省范圍內(nèi)立即停止投標(biāo)資格不少于3個(gè)月。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的施工企業(yè)，在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)限制其告知承諾申請(qǐng)，對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)之日前一年內(nèi)發(fā)生過(guò)較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)。對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；對(duì)較大事故負(fù)有責(zé)任的，依法吊銷(xiāo)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)。對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員，暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)1年；對(duì)較大及以上事故負(fù)有責(zé)任的，依法撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，3年內(nèi)不予考核。
? ?（十五）完善“兩法”銜接。各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)要與公安、檢察、司法行政等有關(guān)部門(mén)建立房屋市政工程安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的執(zhí)法協(xié)作和案件移送，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。對(duì)涉嫌犯罪的施工安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法固定相關(guān)證據(jù)，立即移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事移送。對(duì)移送的房屋市政工程安全生產(chǎn)涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案，追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。
? ? 五、強(qiáng)化能力建設(shè)
? ?（十六）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)在人員安排、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備等方面為房屋市政工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供全面保障，進(jìn)一步健全有關(guān)主管部門(mén)監(jiān)管人員崗位津貼激勵(lì)機(jī)制。全面開(kāi)展房屋市政工程安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)與執(zhí)法能力培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
? （十七）加強(qiáng)從業(yè)人員能力建設(shè)。全面推行施工企業(yè)“三個(gè)一”安全教育管理，即每天開(kāi)工前組織不少于一刻鐘的作業(yè)人員安全教育，每周組織作業(yè)人員開(kāi)展一次安全生產(chǎn)小結(jié)，每月組織項(xiàng)目安全管理人員匯報(bào)一次安全責(zé)任履職情況。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮骨干企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校等各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，不斷完善施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)化建筑工人和高素質(zhì)施工技能人才。
? ?（十八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)施工安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化、安全防護(hù)定型化為目標(biāo)，督促指導(dǎo)施工企業(yè)健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全文明施工和綠色施工措施，積極開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度要求，深入開(kāi)展手冊(cè)信息化應(yīng)用試點(diǎn)創(chuàng)建和現(xiàn)場(chǎng)觀摩示范，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)手冊(cè)信息化在我省房屋市政工程實(shí)施應(yīng)用。
? ?（十九）加強(qiáng)數(shù)字住建信息建設(shè)。大力推行裝配式建筑，以智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備、建筑機(jī)器人的研發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)發(fā)展以一體化監(jiān)管平臺(tái)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能安全防護(hù)穿戴、虛擬現(xiàn)實(shí)交底教育等為重點(diǎn)要素的數(shù)字住建系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升我省建筑施工安全管理水平。
? ? 六、強(qiáng)化社會(huì)共治
? ?（二十）完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理。嚴(yán)格落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，將建筑市場(chǎng)主體的相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為納入不良信用記錄，對(duì)其實(shí)施失信懲戒。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，將有關(guān)施工安全違法違規(guī)行為記錄納入全省信用信息共享交換平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》規(guī)定的懲戒措施，完善“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
? ?（二十一）充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。大力發(fā)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)力量承擔(dān)輔助檢查抽測(cè)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律自治，鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)針對(duì)房屋市政工程安全生產(chǎn)組織開(kāi)展制定公約、信守承諾等自律活動(dòng)。積極引入風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。全面實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司配合參與安全管理，協(xié)助投保企業(yè)開(kāi)展施工安全宣傳教育培訓(xùn)、施工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和防控等事故預(yù)防工作。